第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”均指出，河南省一些地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題突出，為此，河南省督察整改方案提出，由省住建部門牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)范填埋庫(kù)區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理和運(yùn)營(yíng)管理，加快推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。此次督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市對(duì)垃圾填埋場(chǎng)管理不到位，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)污染隱患依然突出。

       新鄉(xiāng)市每日產(chǎn)生生活垃圾4700多噸，現(xiàn)有填埋場(chǎng)11座、焚燒廠2座，在建焚燒廠2座。11座填埋場(chǎng)中，除2座為近幾年新建的小型填埋場(chǎng)外，其余9座全部超庫(kù)容運(yùn)行。在加速推進(jìn)垃圾焚燒廠建設(shè)之時(shí)，原有填埋場(chǎng)卻成了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。河南省向督察組正式提供的整改材料稱，已開(kāi)展了生活垃圾填埋場(chǎng)整治，制定了衛(wèi)生填埋場(chǎng)技術(shù)規(guī)程，全省在用填埋場(chǎng)已全部完成滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造。但督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市一些填埋場(chǎng)并未落實(shí)要求，處理亂象叢生，污染隱患突出。

（一）滲濾液巨量積存，滲漏污染問(wèn)題突出

       2020年11月，新鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒廠建成投運(yùn)，超負(fù)荷運(yùn)行多年的新鄉(xiāng)市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)日填埋量由1300噸降至100噸，運(yùn)行壓力劇減。但該填埋場(chǎng)自2005年投運(yùn)以來(lái)，滲濾液處理設(shè)施一直未正常運(yùn)行，直到2019年11月改造后，日處理滲濾液也僅100余噸，且運(yùn)行中葡萄糖、堿液等藥劑用量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，處理速度和效果均遠(yuǎn)低于預(yù)期，不僅調(diào)節(jié)池內(nèi)積存垃圾滲濾液6.8萬(wàn)噸，堆體內(nèi)還存有10多萬(wàn)噸，全場(chǎng)積存滲濾液超過(guò)20萬(wàn)噸。因處理滲濾液產(chǎn)生的高含鹽、高COD濃縮液（占比約30%）又回噴到垃圾堆體，對(duì)后續(xù)滲濾液處理更是“雪上加霜”。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施自2019年棄用后，直到本輪督察進(jìn)駐后才臨時(shí)新上一套膜過(guò)濾（DTRO）設(shè)備，積存滲濾液也達(dá)7萬(wàn)噸。

       督察還發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市垃圾填埋場(chǎng)堆體覆膜破損，南側(cè)圍墻已出現(xiàn)滲漏，并形成3個(gè)面積分別約1800平方米、3000平方米和3500平方米的坑塘，水體分別呈粉紅色、醬紅色和淺綠色，令人觸目驚心。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，COD濃度分別為2070毫克/升、1870毫克/升和346毫克/升，分別超《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》濃度標(biāo)準(zhǔn)19.7倍、17.7倍和2.5倍；氯離子濃度則分別高達(dá)3680毫克/升、5020毫克/升和807毫克/升。

（二）填埋場(chǎng)管理混亂，治污設(shè)施長(zhǎng)期停運(yùn)

       新鄉(xiāng)輝縣市生活垃圾填埋場(chǎng)多年超負(fù)荷運(yùn)行，截至督察時(shí)剩余庫(kù)容不足2000立方米，而當(dāng)?shù)厣罾贌龔S建設(shè)僅完成80%，無(wú)法即時(shí)投用。大量垃圾在填埋場(chǎng)內(nèi)無(wú)序堆存，作業(yè)面既未及時(shí)覆土也無(wú)任何除臭措施，部分垃圾在場(chǎng)外隨意傾倒，場(chǎng)內(nèi)外到處飄散塑料垃圾。據(jù)估算，該填埋場(chǎng)日產(chǎn)生滲濾液近100噸，卻僅有一套日處理滲濾液不足10噸的簡(jiǎn)易設(shè)施，且生化處理系統(tǒng)長(zhǎng)期不運(yùn)行，曝氣池內(nèi)無(wú)污泥，二沉池和污泥回流池內(nèi)已長(zhǎng)滿青苔。滲濾液貯存池上方PVC覆蓋膜已嚴(yán)重破損，膜上積存雨水與滲濾液混合散發(fā)異味，池內(nèi)僅積存滲濾液2000多立方米，與滲濾液產(chǎn)生量相去甚遠(yuǎn)，大量垃圾滲濾液去向不明。

圖3  輝縣市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液儲(chǔ)存池內(nèi)滲濾液與雨水混存，異味明顯

圖4  輝縣市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液生化處理池長(zhǎng)期停運(yùn)，已長(zhǎng)滿青苔

（三）垃圾填埋設(shè)施違規(guī)投運(yùn)，運(yùn)行記錄弄虛作假

       新鄉(xiāng)獲嘉縣垃圾填埋場(chǎng)已封場(chǎng)，2020年初，獲嘉縣利用廢棄窯坑建設(shè)臨時(shí)填埋坑，并在滲濾液收集及處理設(shè)施尚未建成的情況下匆忙投用，日填埋垃圾超300噸。督察發(fā)現(xiàn)，填埋坑內(nèi)大量生活垃圾浸泡在滲濾液中，惡臭逼人。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱，填埋場(chǎng)定期將臨時(shí)填埋坑滲濾液運(yùn)至已封垃圾填埋場(chǎng)的處理設(shè)施處理，但督察組發(fā)現(xiàn)，該處理設(shè)施早已損壞停運(yùn)。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人又稱設(shè)施為“夏秋運(yùn)行、春冬存儲(chǔ)”、“白天有人值守、夜間無(wú)人看管”，并提供完整運(yùn)行記錄。督察組比對(duì)發(fā)現(xiàn)，所記數(shù)據(jù)雷同，明顯為應(yīng)付督察而臨時(shí)編造數(shù)據(jù)。

圖5  獲嘉縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液反滲透系統(tǒng)運(yùn)行記錄除時(shí)間外其他數(shù)據(jù)全部雷同

圖6  獲嘉縣垃圾臨時(shí)填埋坑滲濾液處理系統(tǒng)交接班記錄同一天重復(fù)造假

圖7  獲嘉縣垃圾臨時(shí)填埋坑內(nèi)大量生活垃圾浸泡在滲濾液中

       此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，河南省還有一些地方垃圾填埋場(chǎng)也存在類似情況。

三、原因分析

       新鄉(xiāng)市和輝縣市、衛(wèi)輝市、獲嘉縣履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行和滲濾液污染隱患突出問(wèn)題重視不夠、措施不力，失職失責(zé)。河南省住建部門在牽頭推進(jìn)全省垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改工作中重調(diào)度輕督導(dǎo)，上報(bào)整改進(jìn)展不實(shí)，責(zé)任缺失。

       督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部